貫徹科技強國戰略 加快科技創新步伐
2020-12-28
來源:學習(xí)時報
作者:劉武藝,中國融通資産管理(lǐ)集團有(yǒu)限公司黨組成員、副總經理(lǐ)
中央經濟工(gōng)作會(huì)議強調,科技自立自強是促進發展大(dà)局的(de)根本支撐,并把強化國家戰略科技力量作爲明(míng)年經濟工(gōng)作頭項任務。貫徹落實中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神,必須加快科技創新步伐、開(kāi)創科技創新工(gōng)作新局面。
深刻理(lǐ)解科技創新戰略定位的(de)内涵要義
黨的(de)十八大(dà)以來,以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央高(gāo)瞻遠矚、審時度勢,把科技創新擺在國家發展全局的(de)核心位置。黨的(de)十九屆五中全會(huì)提出加快建設科技強國,把科技創新的(de)地(dì)位和(hé)作用(yòng)提升到(dào)前所未有(yǒu)的(de)戰略高(gāo)度,充分(fēn)體現了黨中央對科技創新一以貫之的(de)高(gāo)度重視和(hé)戰略謀劃,是對馬克思主義科技觀的(de)繼承、創新與發展。

科技創新是赢得未來發展主動權的(de)必然選擇。科技是人(rén)類曆史發展最具革命性的(de)關鍵力量。縱觀世界現代化發展曆程,誰抓住科技革命機遇,誰就能(néng)掌握發展主動權。當前,新一輪科技革命和(hé)産業(yè)革命加速演進,驅動人(rén)類進入智能(néng)化時代,世界發達國家紛紛在事關長遠發展的(de)前瞻性領域加快戰略布局。搶占未來發展制(zhì)高(gāo)點的(de)競賽已在全球展開(kāi),我們必須以更加強烈的(de)緊迫感危機感,勇闖科技創新“無人(rén)區”,在更多領域實現突破和(hé)領跑。
科技創新是應對國際競争新格局的(de)内在要求。當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大(dà)變局,國際力量對比正在發生深刻調整。目前我國基礎研究和(hé)原始創新能(néng)力還不夠強,關鍵領域核心技術(shù)受制(zhì)于人(rén)的(de)格局沒有(yǒu)得到(dào)根本性改變,創造新産業(yè)、引領未來發展的(de)戰略性技術(shù)儲備遠遠不足。國家對戰略科技支撐的(de)需求比以往任何時候都(dōu)更加迫切,加快構建社會(huì)主義市場(chǎng)經濟條件(jiàn)下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制(zhì),充分(fēn)發揮社會(huì)主義集中力量辦大(dà)事的(de)制(zhì)度優勢,以前所未有(yǒu)的(de)力度強化國家戰略科技力量,推動國家創新體系整體效能(néng)提升,是有(yǒu)效應對國際經濟科技競争新格局的(de)戰略之舉與關鍵一招。
科技創新是推動高(gāo)質量發展的(de)重要支撐。改革開(kāi)放(fàng)40多年來,我國經濟實力、科技實力和(hé)綜合國力顯著增強,目前正處在從中等收入國家繼續向上(shàng)躍升的(de)重要階段。科技創新支撐引領經濟社會(huì)高(gāo)質量發展,既有(yǒu)了堅實的(de)物(wù)質基礎,也(yě)有(yǒu)了廣闊的(de)生長空間。适應新發展階段,貫徹新發展理(lǐ)念,構建新發展格局,必須堅持把發展經濟的(de)著(zhe)力點放(fàng)在實體經濟上(shàng),提升産業(yè)鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平。這就要求我們圍繞産業(yè)鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵産品,布局“補短闆”和(hé)“建長闆”并重的(de)創新鏈,提升科技創新對産業(yè)發展戰略支撐能(néng)力。有(yǒu)效滿足人(rén)民(mín)群衆更加注重品質化、個(gè)性化、多樣化的(de)消費需求,建設現代化産業(yè)體系,就必須以科技創新賦能(néng)傳統産業(yè)改造提升,以技術(shù)創新催生新産品、新業(yè)态、新模式,爲形成和(hé)壯大(dà)戰略性新興産業(yè)提供基礎支撐。

加快推進科技創新發展,要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場(chǎng)、面向國家重大(dà)需求、面向人(rén)民(mín)生命健康,運用(yòng)系統科學、系統思維、系統方法統籌謀劃推進,正确處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)、當前和(hé)長遠、局部和(hé)全局的(de)關系,破解體制(zhì)機制(zhì)障礙,厚植政策環境優勢,激發創新發展動力,形成科技創新合力。強化需求牽引,激發科技創新内在動力。需求是科技創新的(de)動力和(hé)源泉。構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相(xiàng)互促進的(de)新發展格局,蘊藏著(zhe)巨大(dà)的(de)技術(shù)創新需求,能(néng)夠爲科技創新加快發展提供強大(dà)動力空間。一是堅持戰略需求拉動。關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討(tǎo)不來的(de)。必須集中力量打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰,引導和(hé)組織優勢力量下大(dà)力氣解決一批“卡脖子”問題,加快突破基礎軟硬件(jiàn)、先進材料、核心零部件(jiàn)等方面的(de)瓶頸制(zhì)約,努力實現關鍵核心技術(shù)自主可(kě)控。超前部署前沿技術(shù)和(hé)颠覆性技術(shù)研發,爲解決事關長遠發展的(de)問題提供戰略性技術(shù)儲備。二是堅持重大(dà)項目帶動。重大(dà)科技項目突破往往會(huì)帶動技術(shù)和(hé)産業(yè)整體升級,提升市場(chǎng)占用(yòng)率,而市場(chǎng)提升又(yòu)會(huì)倒逼技術(shù)進一步升級。要充分(fēn)發揮國家作爲重大(dà)科技創新組織者的(de)作用(yòng),聚焦可(kě)能(néng)取得革命性突破的(de)重大(dà)創新領域持續加大(dà)投入,強化國家戰略科技力量,實施一批具有(yǒu)前瞻性、戰略性的(de)國家重大(dà)科技項目,組織實施體現國家戰略意圖的(de)重大(dà)科技任務,依托重大(dà)項目整合全國各類創新資源,開(kāi)展跨學科、多領域、大(dà)協作協同創新。三是堅持産業(yè)升級驅動。技術(shù)創新是産業(yè)升級的(de)根本動力。要增強産業(yè)鏈供應鏈自主可(kě)控能(néng)力,在改造提升傳統産業(yè)鏈中統籌推進補齊短闆、鍛造長闆,推動新一代信息技術(shù)與制(zhì)造業(yè)深度融合,利用(yòng)新一代信息技術(shù)對各産業(yè)進行(xíng)全方位、全角度、全鏈條改造,推動互聯網、人(rén)工(gōng)智能(néng)等數據驅動企業(yè)加快向各産業(yè)滲透,促進新興産業(yè)與傳統産業(yè)跨界融合發展。健全組織體制(zhì),凝聚科技創新強大(dà)合力。完善的(de)科技創新體制(zhì)機制(zhì)是加快科技創新發展的(de)重要制(zhì)度保障,必須将集中力量辦大(dà)事的(de)制(zhì)度優勢轉化爲國家科技創新發展的(de)體系優勢。一是堅持黨的(de)集中統一領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng),由黨中央統一設計(jì)、科學謀劃、集中組織、整體推進,加強各方科技力量統籌,形成各類創新主體功能(néng)互補、良性互動的(de)協同創新新格局,最終實現國家綜合科技實力和(hé)創新體系整體效能(néng)提升。二是堅持政府主導和(hé)市場(chǎng)調節“雙輪驅動”。随著(zhe)大(dà)科學時代的(de)到(dào)來,科學研究的(de)複雜性不斷提升,市場(chǎng)機制(zhì)無法有(yǒu)效保障科技資源投入,需要政府統籌布局和(hé)市場(chǎng)配置資源有(yǒu)效結合。尊重科技創新規律和(hé)市場(chǎng)經濟規律,充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng),政府在科技投入總量有(yǒu)限、增量穩定的(de)情況下,重點聚焦國家戰略目标,集中解決牽一發而動全身的(de)重大(dà)戰略性、颠覆性戰略科技問題,加強科研投入集中度,支持基礎研究和(hé)關鍵核心技術(shù)攻關,形成以政府投入爲主、社會(huì)投入多元化機制(zhì)。通過科技計(jì)劃項目布局調整,優化科研力量配置,運用(yòng)市場(chǎng)方式、經濟手段解決重大(dà)科技項目和(hé)重大(dà)科技任務資金(jīn)投入和(hé)利益分(fēn)配問題。三是構建一體化協同創新體系。以需求論證、規劃計(jì)劃、資源配置、項目實施、成果轉化爲抓手,營造開(kāi)放(fàng)共享、多方參與、競争有(yǒu)序的(de)科技創新環境,建立完善、統一、高(gāo)效、開(kāi)放(fàng)的(de)科技協同創新體系。完善政策機制(zhì),釋放(fàng)科技創新源頭潛力。把完善政策體系和(hé)激勵機制(zhì)作爲推動科技創新的(de)有(yǒu)效手段,努力營造有(yǒu)利于創新發展的(de)政策環境。一是加強科技人(rén)員創新激勵。堅持物(wù)質激勵和(hé)精神激勵相(xiàng)結合,實行(xíng)以增加知識價值爲導向的(de)分(fēn)配政策,賦予科技領軍人(rén)才更大(dà)人(rén)财物(wù)支配權、技術(shù)路(lù)線決定權,加大(dà)對産業(yè)發展有(yǒu)突出貢獻科技人(rén)員的(de)獎勵。營造“鼓勵創新,寬容失敗”的(de)創新文(wén)化環境,規範科技倫理(lǐ),激勵全社會(huì)形成創新風氣。二是加強企業(yè)技術(shù)創新政策支持。進一步強化企業(yè)創新主體地(dì)位,建立企業(yè)牽頭主導的(de)技術(shù)創新攻關機制(zhì),充分(fēn)發揮企業(yè)在技術(shù)創新決策、研發投入、科研組織和(hé)成果轉化應用(yòng)方面的(de)主體作用(yòng),培育産學研結合、上(shàng)中下遊銜接、大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)協同的(de)創新格局。落實好國家支持企業(yè)加大(dà)研發投入的(de)稅收優惠政策。加強企業(yè)知識産權保護力度,支持企業(yè)在關鍵前沿領域加強專利布局。三是加強科技創新評價機制(zhì)建設。探索建立對“帥”的(de)科學考核評價機制(zhì),确保攻關任務“揭榜挂帥”取得實效。堅持分(fēn)類評價和(hé)綜合效益原則,統籌考慮技術(shù)和(hé)市場(chǎng)價值,精準評估科技成果價值,提升科技成果轉化成效。堅持戰略導向和(hé)遠近兼顧原則,建立健全戰略性、前瞻性、颠覆性技術(shù)評估體系,統籌技術(shù)目标實現和(hé)資源投産出效益,根據技術(shù)排名合理(lǐ)平衡各類技術(shù)的(de)資源力量投入,實現資源配置效益最大(dà)化和(hé)效率最優化。

推動科技創新發展是一項系統工(gōng)程,創新鏈、産業(yè)鏈、資金(jīn)鏈、政策鏈相(xiàng)互交織、相(xiàng)互支撐。加快科技創新步伐,尤爲重要的(de)是解決好制(zhì)約發展的(de)薄弱環節和(hé)共性問題,制(zhì)定務實對策舉措,夯實科技創新基礎能(néng)力,完善公共服務平台建設,推動創新集群化發展,堅持以創新的(de)思維解決創新中的(de)問題。加強基礎支撐工(gōng)程建設。加強對世界科技發展趨勢的(de)超前研究,明(míng)确國家目标和(hé)緊迫戰略需求的(de)重大(dà)領域,提出具有(yǒu)前瞻性、戰略性的(de)技術(shù)部署對策建議。加強基礎學科建設,重點布局一批基礎學科研究中心,強化學科深度交叉融合,推動形成新的(de)學科增長點和(hé)新的(de)研究範式。加強國家實驗室建設,圍繞國家長遠發展的(de)重大(dà)創新領域,組建若幹國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,使國家實驗室成爲引領基礎研究的(de)戰略力量。強化标準體系建設,加快推進戰略性新興産業(yè)标準體系規劃研究,鼓勵和(hé)支持企業(yè)積極主導或參與國際标準修訂,推動技術(shù)标準與科技創新形成良性互動支撐機制(zhì)。強化科技創新人(rén)才建設,以“高(gāo)精尖缺”爲導向,引進培養一批具有(yǒu)國際水(shuǐ)平的(de)戰略科技人(rén)才、科技領軍人(rén)才、青年科技人(rén)才和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊。搭建資源共享服務平台。公共服務平台是科技創新體系的(de)重要組成部分(fēn),是加快科技創新步伐的(de)重要保障。要圍繞解決科技創新信息不對稱、需求不透明(míng)、技術(shù)不共享、設備不共用(yòng)等突出問題,加快創新服務平台建設。推進科技基礎設施共享平台建設,建立實驗室、實驗設施、大(dà)型科學裝置、科學儀器(qì)中心等各類科技基礎設施共享共用(yòng)機制(zhì)。加快國家科研論文(wén)和(hé)科技信息高(gāo)端交流平台建設,充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能(néng)等新技術(shù),促進科研信息數據的(de)高(gāo)效開(kāi)放(fàng)共享和(hé)廣泛傳播利用(yòng)。推進科技創新服務平台建設,加強在政策咨詢、科技成果轉化、知識産權服務、金(jīn)融和(hé)信息服務等方面的(de)服務支撐能(néng)力。加強聯合研發平台建設,由大(dà)企業(yè)牽頭,組織吸納産業(yè)鏈上(shàng)下遊企業(yè)、高(gāo)校(xiào)、科研機構等參與,帶動産業(yè)鏈相(xiàng)關企業(yè)聯合開(kāi)展關鍵共性技術(shù)研發。推進創新型産業(yè)集群發展。創新型産業(yè)集群能(néng)夠發揮專業(yè)化分(fēn)工(gōng)、産業(yè)關聯和(hé)協作效應,降低創新和(hé)交易成本,是加快科技創新發展的(de)重要手段,是提升區域創新能(néng)力的(de)重要途徑。要充分(fēn)發揮國家高(gāo)新技術(shù)産業(yè)開(kāi)發區的(de)産業(yè)集聚作用(yòng),注重科技資源配置與區域産業(yè)發展精準匹配,堅持“一區一主導産業(yè)”,按照(zhào)政府引導與市場(chǎng)主導相(xiàng)結合、科技創新與産業(yè)發展相(xiàng)結合的(de)原則,優化區域布局,建設一批掌握關鍵核心技術(shù)、産業(yè)技術(shù)體系完備、大(dà)中小(xiǎo)企業(yè)融通發展的(de)創新型産業(yè)集群。聚焦我國具有(yǒu)比較優勢的(de)戰略性新興産業(yè)領域,著(zhe)眼解決制(zhì)約國家發展和(hé)安全的(de)重大(dà)難題,鼓勵集群企業(yè)以多種形式與高(gāo)校(xiào)、科研機構合作建立研發中心、設計(jì)中心和(hé)工(gōng)程技術(shù)中心,推動企業(yè)、科研單位、金(jīn)融機構等有(yǒu)效集聚、分(fēn)工(gōng)合作、協同創新,促進産業(yè)鏈、創新鏈、生态鏈融通發展,打造一批具有(yǒu)世界影響力的(de)創新型産業(yè)集群。